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哈佛教授:美国外交为何失去战略思考能力

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发表于 2020-1-24 11:13:40 | 显示全部楼层 |阅读模式
核心提示:文章称,以现在的处境,美国的外交和国家安全政策更像是行为艺术。除了对于开展行动的军人和外交官之外,美国行动的结果真的无关紧要。

美国《外交政策》双月刊网站13日发表美国哈佛大学国际关系教授斯蒂芬·沃尔特的文章《美国为何如此不善于制订外交政策?》称,美国不同寻常的历史经历、地理上的隔绝、巨大的国内市场、普遍的无知以其制度特征削弱了其形成可行外交政策战略的能力。文章编译如下:

上任近三年后,特朗普成功地增大了战争风险,推动伊朗逐步重启核计划,促使伊拉克要求美国准备撤军,令欧洲盟友感到惊恐,使俄罗斯和中国看起来更代表智慧和秩序。遗憾的是,这种战略上的短视远不仅限于中东。

美国什么时候变得如此不善于制订战略?美国并非从来就无法展开战略性思考。杜鲁门政府在二战结束后面临巨大挑战,但该政府推出了在数十年里造福美国及其盟友的遏制政策、马歇尔计划、北约、在亚洲的一系列双边联盟以及一系列经济机构。同样,老布什政府以相当微妙、专业和克制的手法操控了苏联的解体、德国的和平统一和第一次海湾战争。这两个政府都不完美,但它们善于构建战略。

国力强大导致无知傲慢

矛盾的是,今天的问题之一是美国自冷战结束以来一直享有的显著首要地位。因为美国如此强大、富有和安全,所以基本不受自身行为后果的影响。美国犯错的时候,付出大部分代价的是其他国家,美国尚未遇到一个可以迅速利用错误的势均力敌的竞争对手。

还有傲慢自大。美国人始终自视为他人的楷模。他们还认为,世界各地的差不多其他所有人都迫不及待地要效仿他们,加入美国领导的世界秩序,并且逐渐变得跟他们一样。美国领导人坚信他们符合历史潮流,认为他们正在推动一扇敞开的大门。当强大的全球趋势已经在推动世界朝着他们希望的方向前进时,谁还需要一项连贯、复杂和精心设计的战略?

此外,正如保罗·皮勒在其重要论著《美国为何误解世界》中解释的那样,美国不同寻常的历史经历、地理上的隔绝、巨大的国内市场和普遍的无知削弱了它制订可行外交政策战略的能力。

金钱政治影响决策流程

美国民主制度的关键特征也加大了制订和实施连贯的外交和国家安全政策的难度。当大多数公众漠不关心时,政策流程更容易被国内外游说集团掌控,金钱在政治中发挥如此重要作用的时代尤其是这样。外交政策变成了由最响亮、资金最充足的声音或一小撮富有金主的偏好所主宰的竞技场。美国可能比现代历史上的任何大国都更容易受到外国影响。

不断发动战争需要强有力的国家安全机构、越来越多的政府秘密和逐渐扩大的行政权力。总统及其帮手发现为保持声望或者给他们青睐的政策争取支持而说谎越来越容易

美国《华盛顿时报》网站11月6日发表题为《为何“美国最后”的外交政策必须终结》的文章,作者为自由美国青年组织主席克利夫·马洛尼。文章称,美国政府过去几十年来在国外的所作所为充满错误、专断且反复无常,美国的外交政策实际上已经可以概括为“美国最后”,而且其后果就在眼前。

“伟大的国家不会打无休止的战争。”这是美国总统特朗普在今年的国情咨文中所说的话。8个月很快就过去了,美国对中东的参与仍然一如既往地混乱不堪、令人困惑。几周前,特朗普预言这些“荒谬的、没完没了的战争”即将结束,人们长久的期待将得到满足;短短几天之后,特朗普又用同样突然的方式同意向沙特阿拉伯增派1500多名军人。此后,全世界都看到,对土耳其施加的制裁随后被白宫取消,数天后又由国会重新实施,而美国出面推动土耳其与叙利亚达成的临时停火协议对阻止流血冲突几乎毫无帮助。

文章称,毋庸置疑,整个事态引发了无数问题。然而,也许美国人民更应该频繁地问这样一个问题:“我们的外交政策到底是什么?”毕竟,最近这种前后不一的做法——加上美国政府长期以来习惯于在一个国家建立民主制度,而在另一个国家扶植独裁者——似乎表明,与流行观点相反,美国实际上并没有外交政策。

文章认为,这一问题中的残酷现实是,美国政府过去几十年来在国外的所作所为充满错误、专断且反复无常,美国的外交政策实际上已经可以概括为“美国最后”,而且其后果就在眼前。

2018年11月,布朗大学公布了“战争代价”项目的研究结果。该项目估计,仅美国在阿富汗、巴基斯坦和伊拉克的战争就造成了48万至50.7万人死亡;其中近7000人是美国军人。此外,有超过5.37万名美国军人和海员从阿富汗和伊拉克带伤回国,还有30多万人患有创伤性脑损伤。

文章称,随着战争机器撕裂一个又一个国家,另一场危机即国家债务危机在美国国内爆发。尽管各种估计数字略有不同,但布朗大学的研究结论表明,自2001年以来,美国在中东各地的活动耗资6万亿美元以上。这包括美国国会的战争拨款、为战争借款支付的利息、五角大楼和国土安全部每年增加的预算、对外援助、当前的退伍军人护理支出,以及未来的退伍军人护理支出和伤残成本。

文章称,美国的政治阶层长期沉迷于战争游戏,这种沉迷早已超过上瘾的程度。现在是时候在这个问题上鼓足勇气了——人们要敢于说“适可而止”,或者正如前国会众议员罗恩·保罗曾经说过的那样,是时候“回家”了。

文章最后称,重新聚焦美国面临的挑战并不意味着将美国与世界其他地区隔离开来。它意味着接受与其他国家的新形式外交,建立以和平与贸易为中心——而不是以战争、敌对和恐吓为中心——的关系。





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